世界のAI動向

アメリカ①大統領令を起点に進むAI政策

2024.06.19

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みらい翻訳はAI開発をコアとして自動翻訳の社会実装を志す企業として、みなさんの関心の高いAIの世界動向を日本語で随時ご紹介します。

アメリカでは、2023年10月30日に大統領令「The Executive Order on the Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence（人工知能の安全、安心、信頼できる開発と利用に関する大統領令）」が発令されました。この大統領令では、連邦政府として、AIの開発や利用に伴う

リスクを管理し安全性を確保する仕組みを構築すること
人々のプライバシーを守り、権利や公平性を保証すること
イノベーションと競争とを促進し、AIによって得られるベネフィットを享受していくこと

などが宣言されております。また、この大統領令の中では、あらゆる政府機関に対して、最短90日・最長270日の期限で、ガイドラインやフレームワークの整備やポリシーの制定、人材の登用システムの構築などを遂行することも命じられています。

AI分野でのアメリカのリーダーシップを確固たるものとしようという強い意志が感じられるこの大統領令は、世界でも大きな話題となりました。

4月29日にホワイトハウスより発表された「Biden-⁠Harris Administration Announces Key AI Actions 180 Days Following President Biden’s Landmark Executive Order（バイデン-ハリス政権、画期的な大統領令から180日後に主要なAI対策を発表）」は、大統領令発令以降180日間の成果を報告するもので、安全保障、エネルギー、医療、権利の保障、雇用などさまざまな分野について言及されています。
以下はその和訳文です。

バイデン-ハリス政権、バイデン大統領の画期的な大統領令から180日後に主要なAI対策を発表

半年前、バイデン大統領は人工知能 (AI) の可能性を捉え、リスクを管理する上で米国が先頭に立つことを保証する画期的な大統領令を発令しました。それ以来、政府のあらゆる機関が、AIの安全とセキュリティリスクの管理、米国人のプライバシーの保護、公平性と公民権の推進、消費者と労働者の保護、イノベーションと競争の促進、世界における米国のリーダーシップの向上などのために、重要な措置を講じてきました。

本日、連邦政府機関は、90日、120日、150日の各アクションを予定通りに完了した最近の成功に続き、大統領令での180日間のアクションを予定通りに完了したと報告しました。各機関は、大統領令がより長い時間枠で課した他の作業も進めました。

各機関が本日完了したと報告した措置には、以下のものが含まれます。

安全性とセキュリティに対するリスクの管理

大統領令は180日間にわたり、各機関に対し、危険な生物学的材料、重要インフラ、ソフトウェアの脆弱性に関連するリスクを含む、AIの安全性とセキュリティに関する広範なリスクに対処するよう指示しました。安全性に対するこれらの脅威やその他の脅威を軽減するために、各機関は以下の措置を講じました。

危険な生物学的材料のエンジニアリングにAIが悪用されるのを防ぐために、核酸合成スクリーニングの枠組みを確立しました。この作業は、AIがこの目的のために悪用される可能性に関する国土安全保障省 (DHS)、エネルギー省 (DOE)、科学技術政策局による詳細な調査や、化学的および生物学的脅威を悪化させるAIの悪用に対する緩和策を推奨する国土安全保障省の報告書を補完するものです。これと並行して、商務省は民間部門と協力して、実施を促進するための技術的ガイダンスを作成しました。枠組みが発表された180日後から、各機関は助成金の受領者に対して、スクリーニングを行うベンダーから合成核酸を入手することを要求します。

ジェネレーティブ（生成）AIリスクの管理、ジェネレーティブAIシステムとデュアルユースファンデーションモデル(*1)の安全な開発、AIの国際標準開発の拡大、AIで生成されたコンテンツによって引き起こされるリスクの軽減に関するドラフト文書をパブリックコメントのためにリリースしました。米国国立標準技術研究所 (NIST) によるこれらの文書が完成すれば、NISTのAIリスク管理フレームワークに基づく追加のガイダンスが提供されます。このフレームワークは、個人、組織、社会にAIリスクを管理するためのフレームワークを提供し、米国と世界の両方で広く採用されています。

(*1)「デュアルユースファンデーションモデル」とは、広範なデータで訓練され、数百億のパラメータを含み、さまざまな用途で高レベルの性能を発揮しうるAIモデルを指します。このAIモデルは、有益な用途と有害な用途の両方に使用される可能性を有しており、安全で確実な使用を確保するために、ガイドラインの策定やセキュリティテストの実施、安全な開発手法の確立が必要であるとされています。

重要インフラの所有者と運用者を対象とした最初のAI安全性およびセキュリティガイドラインを作成。これらのガイドラインは、16の重要インフラセクターすべてのAIリスクを評価するために、九つの機関が完了した作業に基づいています。

国土安全保障省長官、重要インフラコミュニティ、その他の民間セクターの利害関係者、および一般市民に対して、米国の重要インフラにおけるAIテクノロジーの安全で確実な開発と展開について助言するAI安全セキュリティ委員会を立ち上げました。委員会の22人の発足メンバーには、ソフトウェアおよびハードウェア企業の幹部、重要インフラの運用者、公務員、公民権コミュニティ、学界など、さまざまなセクターの代表者が含まれています。

重要な政府ソフトウェアシステムの脆弱性を特定するための新しいAIツールのパイロットを実施。国防総省 (DoD) は、国家安全保障および軍事目的で使用されるソフトウェアの脆弱性を発見して対処できるAIのパイロットを進めています。DoDの取り組みを補完するものとして、国土安全保障省（DHS）は、米国人が毎日常に依存している他の重要な政府ソフトウェアシステムの脆弱性を特定して対処するためのさまざまなツールのパイロットを実施しました。

労働者、消費者、公民権のために立ち上がります

大統領令は、労働者、消費者、米国人の公民権に対するリスクを含む、AIによる他のリスクを軽減し、AIの開発と展開がすべての米国人に利益をもたらすことを保証するための大胆な措置を指示しました。本日、各機関は以下のことを報告しました。

雇用主と開発者が安全に、労働者に力を与える方法でAIを構築し、展開するための基本原則とプラクティスを策定しました。政府全体の機関が、連邦政府の資金提供を受ける雇用主のために、適切かつ法律で認められた場合に、これらのプラクティスを要件として確立する作業を開始しています。

連邦政府の請負業者と雇用主が職場にAIを展開する際に、労働者保護法を遵守するのを支援するガイダンスを公開しました。労働省 (DOL) は、連邦政府の請負業者の法的義務を明確にし、雇用機会均等を促進し、雇用の決定におけるAIの潜在的な悪影響を軽減するために、連邦政府の請負業者と下請け業者が質問に答え、有望なプラクティスを共有するためのガイドを作成しました。DOLはまた、雇用主が職場でAIやその他の自動化された技術をますます使用するようになっているため、公正労働基準法やその他の連邦労働基準の適用に関するガイダンスを提供しました。

求職者、労働者、テクノロジベンダーやクリエイター向けに、AIの使用が雇用差別法に違反する可能性についてのリソースを公開しました。雇用機会均等委員会のリソースは、既存の法律が他の雇用慣行に適用されるのと同じように、雇用におけるAIやその他の新技術の使用を適用することを明確にしています。

住宅部門におけるAIの非差別的な使用に関するガイダンスを発行しました。住宅都市開発省は、2つのガイダンス文書の中で、入居者の審査と住宅機会の広告にAIを使用することに既存の差別禁止が適用されることを確認し、AIツールの展開者がこれらの義務を遵守する方法を説明しています。

公的給付プログラムの管理におけるAIの責任ある公平な使用のためのガードレールを設定するガイダンスと原則を公開しました。農務省のガイダンスは、州、地方、部族、および準州政府がSNAP（Supplemental Nutrition Assistance Program、補助的栄養支援プログラム）などの給付プログラムでAIや自動化システムを使用する場合のリスクを管理する方法を説明しています。保健社会福祉省 (HHS) は、監督する給付プログラムについて、同様のトピックに関するガイドラインを含む計画を発表しました。両機関の文書は、先月発表された行政管理予算局のポリシーに沿ったアクションを規定しています。連邦機関がAIを使用する際のリスクを管理し、AIの利点を活用するためのものです。

医療プログラムと活動における差別禁止要件が、AI、臨床アルゴリズム、予測分析、およびその他のツールの使用に引き続き適用されることを明確にする最終規則を発表しました。具体的には、この規則は、医療費負担適正化法第1557条に基づく差別禁止の原則を、臨床ケアにおける患者ケアの意思決定支援ツールの使用に適用し、規則の対象となる機関に対して、ケアにAIやその他の形態の意思決定支援ツールを使用する際に差別を特定し、緩和するための措置を講じることを要求しています。

医療分野で展開されるAIの安全性と有効性を確保するための戦略を策定しました。この戦略は、AIのテストと評価のための厳格なフレームワークを概説し、責任あるAIの開発と展開を促進するための保健社会福祉省 (HHS) の今後のアクションを概説しています。

AIを善のために活用します

バイデン大統領の大統領令では、AIの科学研究への利用を推進し、民間部門との連携を深め、AIの利用を試験的に実施するなど、AIの大きな可能性を実現するための取り組みも指示されています。過去180日間で、各機関は以下のことを行いました。

エネルギー効率の高いAIアルゴリズムやハードウェアなど、科学分野でのAIの応用を支援するためのエネルギー省（DOE）の資金提供の機会を発表。

電力会社、クリーンエネルギー開発者、データセンターの所有者と運営者、および負荷が大幅に増加している地域の規制当局との今後数カ月間の会議を準備。本日、DOE は、AIの潜在的なエネルギー機会と課題を評価し、クリーンエネルギーの展開を加速し、増大するAIのエネルギー需要を管理するためのAIイノベーションを促進するための新しいアクションを発表しました。

エネルギー問題に対処し、クリーンエネルギーを前進させるためのパイロット、パートナーシップ、新しいAIツールを開始。たとえば、DOEは、認可プロセスを合理化し、クリーンエネルギーインフラの立地を改善するためにAIツールを試験的に導入しており、エネルギー、科学、セキュリティの交差点でアプリケーションを使用する他の強力なAIツールを開発しています。本日、DOEは、クリーンエネルギー経済を前進させ、電力網を近代化するためにAIがもたらす機会を概説した報告書も発表しました。

AIの導入が電力網にもたらす可能性のある潜在的リスクを分析するための継続的な取り組みを開始。DOEは、今後数カ月にわたってエネルギー関係者と技術専門家を招集し、電力網に対する潜在的リスクと、AIが電力網の回復力と脅威に対応する能力を強化する可能性のある方法を共同で評価するプロセスを開始しました。これは、新しい公開評価を基にしたものです。

主要な社会的課題への取り組みを支援するための科学研究の進展におけるAIの役割に関する報告書を、大統領科学技術諮問委員会によって執筆。

AI人材の政府への登用

AI and Tech Talent Task Force（AIおよびテクノロジー人材タスクフォース）は、AI Talent Surge(*2)を通じて雇用の面で大きな進展を見せています。バイデン大統領が大統領令に署名して以来、連邦政府機関は150人以上のAIおよびAI関連の専門家を雇用しており、IT人材プログラムと合わせて2024年夏までに数百人を雇用する予定です。これまでに雇用された人々は、AIを使用した許認可の取り組みに関する情報提供や、連邦政府全体のAI投資に関する助言、政府におけるAIの使用に関するポリシーの作成など、AIの重要なミッションに既に取り組んでいます。

(*2)「AI Talent Surge」とは、アメリカ政府によるAI人材増強のためのプロジェクトのことです。

一般調達局 (General Services Administration) は、米国大統領イノベーションフェロー (PIF) の新しいチームを迎え入れ、今夏に開始する初のPIF AIコホート（=チーム。コホートとは、集団や歩兵隊を意味する）を発表しました。 して、安全で責任ある信頼できるAIを構築し、サービス提供と国土安全保障を改善します。